限定名额 广州积分入户最严苛
每年限3000人，资料需申请人自证，而深圳、上海只设准入分

    从2010年出台政策，到2011年开始正式实施，广州的积分入户政策已实施3年。由于每年3000个入户名额的限制，三年来广州成功入户外来工数量仅为9000人。深圳市从2010年开始推行同类政策，采取的是划入户分数线，不设名额限制的方法，2012年当年的入户通过人数就超过10万。

    广州市今年的3000名额入围分数线已从130分上升到136分，即便如此，外来工入户广州的热情，并未衰减。连日来，户口网负责人余梁~
通过梳理广州、深圳、上海三个一线城市，和佛山、东莞、中山三个珠三角城市的积分入户政策发现，虽然在积分入户后，权利设置上广州提供完整的户籍、子女学籍等，但广州同样也是为数不多每年设置入户名额限制的城市。

    不设入户分数线而设入户名额限制的广州积分入户，亟待调整。 采写：南都记者 王道斌

    一线城市

    广州

    积分入户手续最烦琐

    广州积分入户政策受到的关注和议论最多。“通过2011-2012年的政策试点，和2013年的沿用老政策，广州的政策被动和缺乏诚意，整个流程的设计有不合理性，均增加了新移民的资质门槛和申请难度。”余梁表示。

    但即便如此，广州的入户后政策设置，是最务实的城市之一，因为广州对于入户人员无任何公共服务和福利性的限制与歧视。“相对而言，广州的积分入户政策是在务实中不断进步。”

    余梁表示，值得欣慰的是，广州从2012年起开始主动进行适应性调整和完善，每一次申请工作都可以显现其进步之处。比如，从今年开始尝试推行网络申报制度，大量地释放了积分入户申请人的热情，网报申请人过万，最终窗口申请人数超过5000，推高了入户分数线。

    “从去年开始，广州就在制定和修改原有的积分入户政策，并计划取消每年的入户人员限额，设定一个统一的准入分值。”余梁~表示，当初设定的准入分值，就是前两年申请积分入户的平均分值130分，结果该方案未能通过。

    该政策肯定会在明年的积分入户实施前出台，3000人的名额限制肯定能够打破，改由统一的达标分数线来确定入户与否。问题的关键是办事的流程上，能否政府出更多的力，帮申请人多加“查证”。“除了名额少，广州目前的积分入户，依然是已知主要城市中手续最繁琐的”，余梁表示道。

    深圳

    去年积分入户已超过10万人

    在一线城市中，深圳的入户政策是放得最开的。因为这个一线城市的户籍人口和非户籍人口数严重倒挂。因此，深圳极其需要通过积分入户的渠道来解决这一问题。深圳的积分入户政策，也没有名额限制，达到100分的入围线，都可以入户鹏城。对于申请人提交的资料，除学历、学位、资格证书外，其他的查证责任由政府完成。

    2010年，深圳成功通过积分入户审核的人数为3227人，但到了2011年，通过审核人数就达到14446人，2012年更是超过10万人。

    上海

    居住证积分制，子女可就学

    上海今年开始推行积分政策。因为不一定涉及入户，该政策严格意义上称之为居住证积分制度。通过积分的申请人，可以享受包括子女入学等公共服务，同时也为这个群体提供了户籍身份的自主选择权，不必担心因为入户上海而不得不放弃原户籍地的福祉。

    上海的积分政策未设置名额限制，且设定的达标分值为100分，申请人累计得分100分以上，可享受应有的服务。上海能够进行积分申请的门槛与广州雷同，需要在当地有稳定就业、居住。申请人提交的申请材料，在上海也不需要自证，比广州人性化。

    珠三角城市

    中山

    有名额限制但每年都用不完

    作为广东省乃至全国第一个推行积分制入户的城市，中山从2010年开始推行积分制入户政策。2010年至2012年，中山每年为外来工提供3000个入户名额，今年名额数增加到3600人。

    在政策层面上，中山与广州也颇为类似，并未设定可入户分数线。但由于中山市地缘与经济发展原因，加上近年来不断完善非户籍人员的基本公共服务，其提供的申请名额，实际上每年都未完成。2010年成功入户2139人，2011年2486人，2012年2539人。虽设定名额限制，如同未进行限制。

    由于是第一个吃螃蟹的，中山在政策设计方面还是考虑了城市的容量和负载能力后推出的。但除却就学外，其他如医疗、就业、交通、住房等公共服务已高度趋同，外来工人口数量不多的中山，积分入户未完成计划也就在所难免。“同样的情况，在粤东、粤西、粤北等推出积分入户政策的城市里同样存在。因为对于在这些地区务工的外来工而言，入户后得到的户籍福利，可能还不如老家的农田、宅基地。”

    东莞

    无法提供学位，申请热度减退

    与中山不同，外来工众多、经济发达的东莞市，在推出积分入户前期，曾因最先设定分值“准入制”和网上申报制度而备受关注。因为其达到130分就可入户莞城的政策，在实施积分入户的第一年，即2010年，就有11532人成功入户。

    东莞在入户审批环节上，采取的是申请人提交材料，由政府部门负责“查证”，这比广州由申请人提供材料，然后自己挨个去找对应的政府部门自证，简化了许多。因此，东莞的积分入户，曾经让许多外来工眼前一亮。

    然而，东莞的积分入户无法提供入户子女的学位，2011年，申请人数开始下滑，当年仅有8632人申请，去年人数更少，仅6564人。未能彻底解决“新莞人”最关心的小孩上学问题，东莞积分入户政策已形同虚设，沦为花架子。

    佛山

    加分项最多，入户只需60分

    佛山的积分入户政策，推行时间与东莞同为2010年，但在入户政策的设置上，也是开放最彻底的城市。不仅推行积分入户，相应的高技能入户、购房入户、居住入户等入户政策，佛山都走在广东前列。与众多珠三角城市要么每年设置入户名额，要么将入户分数线设定在100分、130分以上不同。佛山每年的积分入户名额未做限制，且入户分数仅需60分。只要在当地办理居住证、参加社保并与企业签订劳动合同，均可申请入户。而在加分方面，佛山设定了一级指标13个，二级指标24个。能够用于为入户申请人加分的选项，佛山都给予加分。积分入户后户籍还包含子女的学位。

    而在申请材料提交上，佛山同样采取的是政府查证的方式，除学历鉴定外，申请人提交的其他加分材料，均由政府部门负责落实。得益于这些便利的政策，佛山2010年成功入户人数为10669人，2011年18000人。

    尽管佛山市的政策环境相对最好，其政策的执行和与市民沟通模式却存在较大缺陷，信息公开不够，也没有主动及时和市民进行互动。