前日，广州市花地生态城起步区白鹅潭商业中心规划方案获规委会全票审议通过，一幢幢大厦跃然纸上。然而，近日记者收到一位家住芳村大道的王先生的来信称，对报道中提到要建“广州‘尖沙咀’以及一系列大工程表示怀疑，用他的话说就是“白鹅潭从2006年开始，几乎年年都出规划，但全部都是纸上谈兵，几年过后，仍然不见踪影”。

    王先生在信中说，他在芳村住了好多年了，所以一直很关心新闻报道中有关当地城市建设方面的报道。他说，从2006年开始，就看到报纸报道要搞白鹅潭经济圈，说是要在酒吧街旁建全球第一高摩天轮，大家都盼望着第一摩天轮的落成，但就是一直不见影子，之后几乎年年一个规划见报：要建超五星级酒店、要建高级商务区、要建大型水上乐园、要建600米高地标……但通通都是纸上谈兵，至今没有任何踪影，市民总觉得被忽悠的。

    荔湾“白鹅潭”规划是否真的这样多变？重新梳理了下之前的规划——

2006年规划酒吧街旁建

    全球第一高摩天轮

    2006年，在由广东省政府和香港特别行政区政府在法国巴黎举办的“2006粤港——欧洲经济技术贸易合作交流会”上，位于白鹅潭酒吧街旁的“Pearl River Eye”超级观光摩天轮项目完成签约。

    按规划，这座观光摩天轮“巨眼”集旅游、观光、休闲和娱乐于一体，高达150米。伦敦超级摩天轮高135米，是目前世界最高的摩天轮，上海超级摩天轮高108米。按当时的记录，新建成的广州“巨眼”将成为世界第一高度。

    2006年11月，荔湾区政府表示，大型观光摩天轮珠江“巨眼”将于2007年动工。然而，这个观光摩天轮珠江“巨眼”却未如期动工。直到2011年3月份荔湾区政府回应，由于涉及到沙面一带的整体景观面貌，摩天轮的规划提出后很多专家和市民就有不同意见，在经过考量以后，决定将原规划取消。

  2007年规划建超五星级酒店

    2007年4月，荔湾区政府披露“白鹅潭经济圈”蓝图时表示，在这块面积达650公顷的区域中，按不同功能划分为“六区一港”，其中的 “商贸旅游区”内提出，在恒荔湾畔以北的沿江地区，已经划出一块面积达300亩的地块，计划建一至两家超五星级酒店，专门作为2010年亚运会的配套设施。目前，在恒荔湾畔一带，也没有看到五星酒店要施工的迹象。

2008年规划建高级商务区

    2008年2月，由广州市社科院撰写的《白鹅潭经济圈发展概念规划》出炉，表示白鹅潭地区将突出广州西部和广佛都市圈核心区的双重区位优势，打造成为未来广佛地区的CBD(中央商务区)。而根据这份规划可以得知，曾是广州“荒村”的芳村大道一带，将变身成为高级商务区。

今日：翻新旧住宅为市貌最大变化

    芳村大道住户王先生在说到他认为规划只是“纸上谈兵”时，对这个芳村大道将成为高级商务区的规划印象深刻。他表示：“其实，我也观察过，这七八年间，芳村变化不是很大，就是多了几个大楼盘（相比其他区已少很多），要讲变化就是路旁的旧建筑亚运期间翻新过，城市面貌同规划图相差十万八千里。”

    记者探营芳村大道现场发现，目前芳村大道一带的建筑主要以上世纪八九十年代的旧住宅房屋为主，楼高多为八九层左右。芳村大道西侧沿线有很多批发市场，如新五线工艺品批发市场、岭南花卉市场以及广东芳村茶叶城，东部则有广州钢铁厂以及广州造船厂，并不多见写字楼。

    家住五眼村的顾xj介绍，自己在芳村大道一带居住了20多年，这些年的区域的主要变化是亚运期间的“穿衣戴帽”工程，使得整个芳村大道一带形象得到很大改善。另一名市民陈先生则认为，这一带最大的变化主要体现在绿化方面。几年前芳村大道河旁的一些商铺拆掉之后，就建成了一些绿化带、公园以及篮球场，周围的环境得到了很大的改善。

市民的规划愿景：希望多发展地下商业城

    谈到对于该区域规划的期望，顾xj称：“希望芳村大道一带能够多发展地下商业城，现在地铁芳村站的“芳村万象”地下购物街已经是一个比较成熟的地下商业广场，在发展经济这一块值得效仿。”

2008年规划建大型水上乐园

    2008年《白鹅潭经济圈发展概念规划》提出，在珠江南北岸及大坦沙，将细分为十个功能各不相同的区域：包括沙面欧陆风情商务区、黄沙高级商务区、沿江路洋场商务区、如意坊高级商住区、滘口综合商业商务区、塞坝口高级办公商住区、石围塘高级商贸商务区、花地高级商业商务区、下芳村创意产业商务区、大坦沙岛商务休闲旅游区。

    原规划在当时尚处于待开发阶段的大坦沙岛南端，将是广州市乃至广佛都市圈中唯一具有三面环江特色的大规模都市型水上乐园所在地。截至目前为止，大坦沙岛上也只有少量楼盘开发，并未有建起大型水上乐园。

2011年规划建广州第一高楼

    在上月底，获广州市规委会全票审议通过的花地生态城起步区白鹅潭商业中心最新规划中，位于三江汇合处的区域地标高楼定为500米，附近还有400米高的花地中心和300米高的创意中心，这三座高楼将成为白鹅潭的新地标。

    致信本报的市民王先生说，从报纸上的规划效果图看，这几座摩天大厦很美。不过关注区域规划的他记得，以前曾经提出过这里会建650米的广州第一高楼，现在却变矮了，虽然也超过了目前已建成的广州国金中心，但还是比珠江新城东塔矮，变成广州第二高楼。这是为什么呢？

    记者了解到，在2011年《白鹅潭地区控制性详细规划》获市府常务会审议通过时，该规划曾披露白鹅潭地区规划建地标钻石大厦，但该次控规未涉及其最终高度。只是在这版控规公布前，荔湾区负责人透露，钻石大厦已经敲定600多米高，将成全国第二、广州第一高楼，并且当时荔湾区政府已经开始为这栋大厦进行招商。

    广东省体制改革研究会副会长彭澎也注意到了最新规划中，白鹅潭区域的地标高度降低了。

    他表示，原来白鹅潭提出要在江边建设广州第一高楼，新规划则改为高度为500米的“白鹅潭商业中心”地标，据说主要理由是在规划实施过程中，全市的发展形势、地区的发展条件以及地区实际建设需求发生了变化。他还强调，白鹅潭规划的实现程度关键看芳村，能否建设成为商务中心也关键看芳村。

为什么规划都不能落地？

2010年前的规划都是由区提出，但过了一段时间认为不适合就取消

    为什么这么多的规划都不能落地？据了解，2010年前，白鹅潭经济圈虽然规划动作也不少，但基本都是由荔湾区主导提出的，后来因区里面觉得不适合，过了一段时间又自己将这些规划取消。

    而从2010年开始，该地区规划上升到市级层面。2010年白鹅潭地区控制性规划公示，并于同年在规委会上审议，但因未突出“水秀花香”等特色暂缓表决通过，进行修改；2011年《白鹅潭地区控制性详细规划》经市府常务会审议通过，由市级次中心定位升级为市级主中心。而在上月，荔湾区花地生态城起步区白鹅潭商业中心控制性详细规划在规委会上审议通过。

    由于白鹅潭规划新闻层出不穷，市民感觉荔湾区规划多变。针对该问题，广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明认为，白鹅潭地区的规划从2010年提出到现在，总体框架、定位没有改变，一直都是明确要发展服务业，“反而是轨道交通聚集度变高了，其实交通方面的规划是已经落下来，将环城轨道绕过来落到了区域内”。

    马向明认为，大框架未变前提下，区域内部分节点规划确实有微调。比如广钢地块的规划有点变化，区域内公园现在改成带状的，这是跟业主单位沟通协调后，认为这样更容易落地实施。又比如，脑科医院原先是规划成商务区，现在是保留历史建筑，“因为有历史建筑普查、结合三旧改造等，有些微调。在微调的过程中，规划的落地性是增强了的”。

    在上月审议最新白鹅潭规划的规委会上，也有规划专家认为，区域规划不断调整重新在区域内加入“花卉”特色和强调“水”特色，是往好的方向在进行调整。

    广州市规划局有关人士表示：今年白鹅潭规划不会纸上谈兵

    对于6月27日公布的广州市花地生态城起步区白鹅潭商业中心规划方案，这个规划会否又是纸上谈兵？广州市规划局有关人士接受记者采访时表示，本轮花地生态城规划，是有关部门经过反复研究后制定的，已相对稳定，具备落地条件，不会纸上谈兵。

    据了解，广州市花地生态城起步区白鹅潭商业中心规划方案内容包括：三江汇合处的白鹅潭商业中心将打造成广州“尖沙咀”，地标高楼最高达500 米，仅次于目前在建的珠江新城东塔高度，将成为广州第二高楼；商业中心位于规划面积3平方公里，将规划建设成一个与国家中心城市地位相匹配的、高端商贸及服务集聚的、具有国际影响力的商业中心。

    规划城乡建设用地277公顷，居住人口6.3万人；定位为立足广佛、辐射珠三角、面向世界的“国际滨水商业中心”和“广州都会区西部枢纽”，重点发展文化创意产业、电子商务产业以及现代商贸产业三大主导产业；依托恢复历史河涌水系、打造滨江外滩，构建世界一流的滨水地区，形成“一湾一带”、“一核四片”的空间格局。

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    房地产业界人士：投资商变换多影响规划变动

    合富辉煌首席分析师黎文江认为，白鹅潭经济圈概念说了很多年，最初只是荔湾区提出的概念，不少大项目感觉是为招商引资，投资商在规划时介入了意见，但最终却都没落地建成，投资商又换了。不同投资商对区域的看法不同，于是规划给人感觉是不停变动，也可能是受困于拆迁问题，毕竟荔湾区不少区域都是旧厂房旧村旧城区。白鹅潭有15个城中村，占了白鹅潭总面积的十分之一。

    黎文江表示，从2010年开始的由市里牵头的白鹅潭规划，感觉是开始有所动作的。“现在万科、珠江实业都在江边拿了地，很快广钢地块也要卖地了，感觉是动起来了。所以还是要市里去协调牵动。”

    黎文江分析，新一轮规划中白鹅潭经济圈一南一北都已有落地动作，也比较容易做。最难的是核心区的中部，因为早年广东信托在花地湾留下了一个烂摊子，该片区还有很多城中村，旧村和原历史遗留烂尾的土地盘整问题还突出。据日前广州市建委公布的在册烂尾楼名单，早年花地湾烂尾的部分楼盘也在列，目前尚未有明确的盘活方案。

    另有市民反映，现在购房都会看着规划来买，规划已经成为重要参考指标。但白鹅潭新一轮规划到底落地性高不高呢？黎文江称，此前一系列规划对楼市也是有影响，目前芳村高尔夫地块卖到了2万元/平方米，也已经很高的楼价水平了。但这个区域还要经过很多年的努力，关键还是规划要稳定，不然老是变投资商和开发商都会想看定一点，而且广州市现在很多城中城，竞争很激烈。金融城、广州南站等区域也需要大量的资金进入，资金是有限的但选择的范围很大。