原网页已由百度转码以便在移动设备上查看白云 空港大道揭开城市转型发展大幕2013年08月30日08:40　　8月27日上午11时，伴随着挖掘机的轰鸣声，空港大道一期工程宣告正式开工。作为白云区第三季度重大项目开工动员会的焦点项目，空港大道揭开了白云城市转型升级的大幕。　　空港大道的意义有三：打通交通命脉。它贯通白云新城与空港经济区，是白云区及广州北重要的交通大动脉、城市功能轴、经济发展轴和生态景观轴；推进综合开发。破除“就路而修路”的惯性思维，推进公共交通导向的城市综合开发，统筹考虑市政设施、开放空间及产业发展；规划策略手段创新。发挥科学规划的主导作用，实行规划、征拆、供地、开发、管理“五统一”，统筹协调公共利益、集体利益及个体利益，将长期以来的城市无序蔓延纳入法治轨道。观察人士认为，空港大道的开发模式创新于白云意义重大，是广州走新型城市化道路的有益探索。　　号准穴位打通命脉　　“空港大道改变了白云区没有一条发展中轴的历史。”广州市城市规划勘测设计研究院总规划师赖寿华说。　　放眼白云区及广州北，南北向从东往西有京珠高速、105国道、106国道、机场高速、广清高速五条主干道，但其中三条属于立体高快速路，很难在沿线形成城市资源要素的集聚。两条国道并未实现城市化主干道改造，也未串联起白云区各功能发展组团，且交通现状已十分饱和，沿线土地开发零散低效。　　多年以来，由于缺乏强有力的规划统筹，白云区城市无序蔓延严重，空间布局散乱，亟待生成新的城市发展轴引导城市高水平发展。　　新近落子的《白云区实施城市功能布局规划及2013年建设方案》，重点思考了广州123城市功能战略布局下的白云定位，结束了区域发展没有“指挥棒”、“路线图”的历史。根据《方案》，白云区应形成“一心三片多组团、一轴两带四廊道”的发展格局。其中，“一心”为白云综合服务功能区，“三片”分别为白云新城文化商业、空港经济、健康产业三大功能片区。　　规划建设中的空港大道南起黄石东路、北至机场太成立交，全长17.8公里，道路宽40至60米，为城市主干道。一期工程为黄石东路至106国道段，全长5.8公里，投资6.7亿元。　　空港大道是推动白云城市发展转型的关键一步。它从南到北贯通白云新城、白云综合服务功能区和空港经济区。作为交通动脉，它首先破解了南北交通不畅的难题。更重要的是，以空港大道为骨架，白云区及至广州北形成了一条中央活力轴、城市功能轴、经济发展轴和生态景观轴。　　广州市委常委、常务副市长陈如桂高度评价空港大道的功能定位。“作为连接白云国际机场与广州中心城区的第二通道，它还具备一定的城市战略保障意义。”　　探索城市综合开发　　对于白云区这个中国急速城市化、工业化的标本区域而言，空港大道的意义还不止于一条路。　　其深层次含义还在于，以重大交通设施建设为依托，推进城市高层次综合开发，白云区迈出了关键一步。　　近年来，以公共交通为导向的城市综合开发模式步入城市主政者及公众视野。这一模式以公共交通节点布局城市服务设施，有利于促进城市土地的紧凑布局，有效提高城市整体效率；有利于城市规划、用地开发与交通系统的良性互动和城市的可持续发展。但在我国，由于土地利用、城市交通规划、产业发展等规划没有实现“一张图”，实践层面难以推进。　　白云区决心吃这个“螃蟹”，并以最关键的空港大道起点段江夏段为突破口，破除“就路而修路”的惯性思维，走出了一条综合开发新路。　　按传统做法，江夏段只需征用路位红线用地44亩，但这一范围没有与东面的陈田村旧村改造规划、南面的白云新城5-8期规划、西面的江夏村居民集聚区形成无缝连接，反而切出来3块40至60亩的零散地块。传统做法既导致江夏村现有物业贬值、收益降低，征地拆迁阻力大，也破坏了周边规划的优化空间。　　经深入调研，白云区政府决定将征地范围扩大到308亩，与周边规划衔接，一举改善江夏段周边零散低效、违法违章用地的现状，实现“一样的土地不一样的价值”的开发效益。　　据其综合开发方案，32亩土地安排为江夏村的集体发展留用地，规划建筑面积近10万平方米，以确保其物业收益不降低甚至略有提高；合理布局并解决了消防站、公交首末站、垃圾压缩站、变电站等市政设施规划用地，预留了远期立交桥、公园绿地的建设用地。此外，36亩土地安排为政府征收储备，预计融资近7亿元，可负担整个项目的建设成本。　　规划策略手段创新　　据了解，白云区黄石街根据江夏段综合开发方案制定了详细的征地拆迁补偿方案。征拆涉及江夏村7个经济社，拆迁量达3万平方米。　　“73个股东代表72个投票赞同拆迁方案，方案实实在在地兼顾了失地农民的利益，让我们能共享城市化的发展成果。”江夏村支委李万和说。据记者了解，黄石街于上月15日才发布动迁公告，却能在8月27日顺利开工，拆迁进度可谓神速。个中缘由，除了基层干部严谨扎实的工作作风之外，还在于开发建设模式得到了基层村社的真心支持。　　在市规划局白云分局局长张小余看来，空港大道是白云区决策层充分发挥规划统筹在城市建设中的主导、先导作用，严格实施征地项目“统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理”等“五统一”的具体实践，兼顾了公共利益、集体利益及个体利益，将长期以来的城市无序蔓延纳入法治轨道。案例值得深入研究，极具标本示范意义。　　“比如在落实村集体发展留用地这个环节上，过去往往难以在城市规划中落实到位，这次将一并到位。村社现存的物业，很多是违法违章建筑，而在留用地上搞开发建设，将纳入合法化轨道。原来的规划、拆迁、供地、开发、管理是串联环节，分属不同的行政部门管理审批，在空港大道项目上，五个环节实现了并联、同步、互动。”张小余说，片区控制性详细规划正在同步调整中。　　据悉，白云区此前曾将空港大道江夏段综合开发方案上报广州市政府，其创新做法得到了市决策层的首肯，同意“按方案先行开展征地拆迁和建设前期工作。”　　白云区区长叶牛平说，传统城市化模式之下，政府以低成本方式从农民手中获得城市建设用地，白云区将突破传统城市化路径的弊端，走出一条共建共享的新型城市化新路。　　？观察眼　　牵住解决问题　　的牛鼻子　　白云区区位特殊，目前已成为广州实施123城市功能战略布局的主战场，但由于地处城乡结合部，面临长期规划滞后、用地低效、利益主体复杂多元的难题。如何实现城市发展转型升级，实现高水平高层次综合开发，是白云区当下面临的时代课题。　　今年以来，白云区充分发挥规划国土引领作用，加强规划编制的前瞻性和主动性，落实市区共编共用共管共享机制，调动编研机构、街镇、村社、项目业主参与规划的积极性，合理平衡各方利益，形成谋划发展、主动发展、协同发展的良好氛围。同时，坚持法定、专业的技术指引，将错综复杂的历史遗留问题纳入法治化轨道，化曾经的城市无序建设为新的空间资源优势。　　空港大道的前身是好几段断头路，利益各方都不满意，这正是白云此前资源分散、管理零散，缺乏统筹引导、工作创新的结果。期待白云区以空港大道建设为起点，大胆探索，为新型城市化发展提供镜鉴。　　南方日报记者 黄伟 黄少宏　　（原标题：白云 空港大道揭开城市转型发展大幕）