广东放宽入学年龄？

近日，省教育厅答复称，目前还不具备适当放开小学入学年龄的条件，仍将维持现有政策不变。但今年拟修订《中小学学籍管理办法》，包括入学年龄等都会征求各地意见，并会酌情考虑实施弹性入学的具体办法。

年满六周岁应当入学，但未给出“下限”

根据我国《义务教育法》，凡年满6周岁的儿童，其父母（法定监护人）应当送其入学接受并完成义务教育。

但这份《关于适当放宽我省义务教育入学年龄的提案》指出，上述强制性规定是要求年满6周岁必须接受义务教育，却并没有规定，6岁以下不可以入学。

而且，早在2017年2月，教育部印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》（教基一厅〔2017〕1号）中就明确规定，“就读小学一年级儿童的截止出生年月，由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定”。

不仅如此，已经有省份开始了入学年龄弹性化制度的尝试。

如安徽省教育厅印发的《安徽省2018年普通中小学招生入学工作实施方案》（皖教基〔2018〕9号），就明确指出：“原则上小学入学年龄为当年8月31日前年满6周岁，在学校有学位的情况下，可以适当放宽，但必须是截至当年12月31日之前年满6周岁的儿童”。

江苏、河南、重庆等地的教育部门也有相关政策做法。

弹性入学，能缓解家长焦虑

“其实现在的儿童生理、心理发育普遍提前，尽管未满6周岁，但在智力上接受义务教育已不存在任何障碍。”提案执笔人、广东省人大代表、中山市第一中学教师华琳指出，限于《义务教育法》“年满6周岁”的规定，让许多家长在8月下旬这个时间点上各显神通，托关系、想办法修改孩子出生日期，争先恐后剖宫产下“开学宝宝”，成为不少下半年出生孩子家长的常规操作，都只为了把孩子的抢跑线放在出生前。

因此，华琳认为适当放宽小学入学年龄界限，使之更具有弹性，有利于回应家长诉求，缓解焦虑，一定程度上也能消除社会不良现象。

不仅如此，适当放宽入学年龄还有利于增加义务教育资源供给。刘思德表示，学位不足是当前各地限制6岁以下儿童入学的最主要原因之一。适当放宽小学入学年龄界限，固然会使义务教育的学位凸显紧张，但也可以倒逼各地政府增加义务教育资源供给，缓解学位短缺问题。

暂不具备放开条件

那么，广东是否可以放开义务教育入学年龄呢？省教育厅回复称，目前广东省还不具备适当放开小学入学年龄的条件，仍将维持现有政策不变。之所以有这样的结论，主要有几个方面考虑。

从学位需求的角度考虑，广东省是随迁子女流入大省，目前全省义务教育阶段随迁子女为460万人，位居全国首位，集中分布在珠三角地区，近年来每年以15-20万人的速度增加且呈现稳定性提高的趋势；加上随着人口生育政策调整、户籍制度改革以及适龄人口规模结构改变，学龄人口进入新的快速上升期，常住适龄人口入学需求明显增加，同时面临着流动人口和常住人口入学需求的双重巨大压力。

据统计，2019学年，全省义务教育阶段小学在校学生为1033.5万人，较上一年度增加了约45.5万人，小学一年级招生数较上一年增加约6万人。而2013年-2018年五年间我省小学生转出率已从7.85%降至5.48%。据此，省教育厅预计未来几年全省义务教育阶段在校学生仍将继续增长，教育资源供需矛盾仍将较为突出。

从学位供给的角度考虑，虽然省政府制定出台了增加中小学校学位和优质教育资源供给的意见，各地也编制了未来5年中小学校建设专项规划，但当前各地中小学校建设需要一定周期，相对滞后，我省正面临城镇基础教育资源供给明显不足问题。虽经过各地努力，2019年我省已全面消除66人以上超大班额，但还存在56人以上大班额问题，消除城镇义务教育学校大班额任务依然繁重，倘若再加上放宽小学入学年龄等因素增加的学位需求，势必会进一步加大各地入学压力。

从儿童智力发展情况角度考虑，年满6周岁入学符合我国经济社会发展要求，符合儿童生长发育的身心发展规律，是经广大教育工作者实践研究论证后确定的，得到绝大部分家长和社会的认同和接受。而从实际操作的角度考虑，将小学入学年龄界限设定为一个时间段，如何做到科学合理，让各方满意仍有待进一步研究认证。

该回复还透露，今年广东省拟修订《中小学学籍管理办法》，包括入学年龄等都会征求各地意见。接下来，省教育厅将从实际出发并结合我省学位需求和供给的情况，本着适应儿童、青少年身心发展规律、有利于社会稳定、有利于国家经济和社会发展等原则，联合统计、公安、卫健委、住建等部门进一步加强研判，积极稳妥进行探索，科学合理确定小学入学年龄界限及酌情考虑实施弹性入学的具体办法。